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成都發(fā)布重大土地改革政策：商品房用地一律拍賣出讓
來源： 本站作者：時間： 2017-05-05
為推進重大土地資源配置改革，完善重大土地資源配置機制，強化土地資源開發(fā)利用監(jiān)管，成都市政府于5月3日在官方網(wǎng)站發(fā)布了《成都市人民政府關于完善重大土地資源配置的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出推進土地有償使用制度改革，“對營利性社會事業(yè)用地、非公益性科研辦公用地實行有償使用”“商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式出讓”，將使經(jīng)營性用地的出讓行為更加規(guī)范。
《實施意見》還提出，鼓勵社會資金參與成都市農(nóng)村土地綜合整治；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，抓好郫都區(qū)(微博 微信))農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。這一試點改革如得到迅速推進，不僅將在當?shù)貙崿F(xiàn)“城鄉(xiāng)土地同權同價”，還有望彌補國有建設用地的不足，這將對土地供應市場產(chǎn)生重大影響。
市場配置土地資源 商品房用地一律拍賣出讓
《實施意見》提出，推進土地有償使用制度改革。全面落實劃撥用地目錄，嚴格限定劃撥用地范圍。擴大國有土地有償使用范圍，對營利性社會事業(yè)用地、非公益性科研辦公用地實行有償使用。經(jīng)營性用地（含地上、地下空間）一律以招標拍賣掛牌方式出讓。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式出讓。
對于工業(yè)用地，《實施意見》提出，創(chuàng)新工業(yè)用地供給管理方式。堅持和完善工業(yè)用地有償使用、市場配置制度。針對不同行業(yè)、不同類型工業(yè)項目特點，通過公開掛牌競價，鼓勵采用長期出讓、彈性年期出讓、租賃、先租后讓和建設標準廠房等多種方式，滿足工業(yè)發(fā)展用地需要。對具有龍頭帶動性或戰(zhàn)略引領性的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市政府審議同意，其土地出讓起始價可按全國工業(yè)用地出讓最低價標準確定。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，這是《實施意見》的一大亮點，提出要“抓好郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地逐步進入成都市公資交易中心實施公開出讓，并實行與國有建設用地相統(tǒng)一的交易規(guī)則。
發(fā)揮政府作用 支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展
《實施意見》提出，更好發(fā)揮政府在土地資源配置中的作用：統(tǒng)籌安排城市發(fā)展用地；合理分配年度用地計劃指標；改進建設項目用地審查；推進城鎮(zhèn)低效用地合理高效利用；支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與社會事業(yè)發(fā)展用地；完善房地產(chǎn)開發(fā)用地調(diào)控機制。
對于改進建設項目用地審查，《實施意見》提出，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，改進和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查報批。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行建設項目用地預審。在用地預審階段，不再對補充耕地和征地補償費用等情況進行審查。已通過用地預審的建設項目，在用地報批階段原則上不再重復審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標準等情況。
對于推進城鎮(zhèn)低效用地合理高效利用，《實施意見》提出，鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)。涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可一并進行改造開發(fā)。
《實施意見》提出，完善房地產(chǎn)開發(fā)用地調(diào)控機制。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、土地資源、市場需求等多種因素，對各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)(微博)、成都天府新區(qū)管委會，下同）每年房地產(chǎn)開發(fā)用地實行計劃供應。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控市級部門聯(lián)席會議制度，定期會商市場形勢，研究調(diào)控對策，提出土地供應意見，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。